政策与技术是治理养殖污染的关键

  • 日期:01-19
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随着生态环境保护意识的日益普及和公众对生活环境要求的提高,畜禽养殖造成的环境污染引起了公众前所未有的关注。这显然不仅是我国特有的问题,也是一个“全球性”问题。以欧盟国家荷兰为例。荷兰和中国都是农业大国,也面临着畜禽废弃物综合利用和污染控制的压力。荷兰作为欧盟畜禽产业和环境保护政策的主要决策参与者,在清洁生产技术政策、循环农业发展模式、污染防治和管理政策等方面形成了先进的理念和经验,可为中国提供重要借鉴。

首先,在立法方面,荷兰自1970年代和1980年代以来颁布和实施了一系列法律法规,并建立了结构合理、有效的法律体系。包括《动物粪便法案》、《空气质量计划》、《自然保护法案》、《恶臭气体法案》等国家法律法规,明确界定国家、省、农场和养殖企业的环保责任和义务,限制禽舍、牧场、粪肥储存场所、生产间和农田各种有毒有害气体的排放标准阈值或排放总量要求。

客观地说,虽然中国的畜禽养殖污染防治立法起步晚于荷兰等欧盟国家,但近年来也取得了长足的进步。今年1月1日正式颁布实施的《畜禽规模养殖污染防治条例》可以说具有划时代的价值和意义。因为在《条例》颁布之前,中国没有专门的国家级农业环境保护法律法规。长期以来,畜禽养殖污染防治的监督控制一直没有法律依据。虽然《水污染防治法》等法律的一些规定涉及畜禽养殖污染的防治,但这些规定存在原则过多、针对性和可操作性差的问题,实际效果不尽如人意。

虽然我国在法律法规建设方面取得了明显的进步,但法律法规主要起到约束和规范的作用。在畜禽养殖污染控制的实际工作中,除了约束和标准化外,还需要必要的技术支持和政策指导,畜禽养殖者应看到畜禽粪便处理的效益,从而激发污染控制的积极性。为此,荷兰政府不仅积极推动科研机构加快技术研发,并宣布实施《畜禽养殖污染防治可行技术》,还实施了积极稳健的财税引导政策。

具体来说,荷兰防治畜禽污染的指导政策包括生产技术创新、污染控制设施建设补贴、动物福利改善等。例如,财政资金用于支持创新技术和管理的研发,补贴和财政手段用于刺激对新技术的投资,以及能力建设项目,如示范项目、技术咨询服务、农民网络等。这些指导性财税政策的实施,大大减轻了畜禽养殖者污染防治的负担,提高了他们的积极性。

同时,荷兰科研部门也对整个过程的控制技术进行了研究,如饲养管理、粪便收集、营养提取等。突出生态系统循环经济的概念。我们在这方面也取得了一些成就,但仍然局限于小规模行动阶段。例如,为了实现湖南省长沙县水产养殖发展与污染治理的和谐双赢,县畜牧局大力推广利用人工湿地解决水产养殖污染的新模式,实现生态效益和经济效益的双赢,取得了良好的效果。然而,由于自然条件和技术限制,它无法在更广泛的范围内推广。这表明

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