【收藏·学习·践行】习近平关于“三农”工作论述摘编(2/11)

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建立和完善城乡一体化发展的制度、机制和政策体系“加快农业和农村现代化”,实现城乡协调发展,不仅是土地和空间均衡分配和发展的需要,也是走共同富裕道路的要求。没有农村和欠发达地区的全面小康社会,就没有全国的全面小康社会。要加大统筹城乡发展和区域发展的力度,加大对欠发达地区和农村的支持力度,促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,推进城乡发展一体化,逐步缩小城乡区域发展差距,促进城乡共同繁荣。

《在广东考察工作时的讲话》(2012年12月7日-11日)

城乡发展不平衡、不协调是中国经济社会发展的突出矛盾,也是全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设必须解决的重大问题。改革开放以来,中国农村发生了翻天覆地的变化。然而,城乡二元结构没有根本改变,城乡发展差距日益扩大的状况也没有根本扭转。要从根本上解决这些问题,必须推进城乡发展一体化。

《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》(2013年11月9日),《论坚持全面深化改革》,2018年版中央文献出版社,第35页

全会决定,要完善体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农共赢、城乡一体化的新型工农城乡关系,让农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果。

全会决定提出改革措施,完善城乡发展一体化的体制和机制。一是加快新型农业管理体系建设。主要是坚持家庭经营在农业中的基本地位,鼓励土地承包经营权在公开市场上转让给主要专业家庭、家庭农场、农民合作社和农业企业,鼓励发展农村合作经济,鼓励和引导工商资本发展适合农村企业经营的现代种养业,允许农民投资土地承包经营权发展农业产业化。第二是给予农民更多的财产权。主要是维护农民土地承包经营权,保护农民集体经济组织成员权利,保护农民宅基地用益物权,稳妥推进农民住房产权抵押、担保和转让试点。三是促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要是确保农民工同工同酬,农民公平分享土地增值收益。完善农业保险制度;鼓励社会资本投资农村建设,允许企业和社会组织在农村兴办各项事业;统筹城乡义务教育资源均衡配置,统筹城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度,促进城乡最低生活保障制度协调发展,稳步推进城镇居民基本公共服务全覆盖,全面整合城镇居民住房和城镇居民社会保障制度。

注:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(2013年11月9日),《论坚持全面深化改革》,中央文献出版社,2018年版,第35-36页

经过多年努力,我们基本改变了农民为农民做事的方式,基本建立了全国免费义务教育制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制度,实现了制度由无到无的历史性转变。下一步是继续

加快城乡发展一体化是十八大提出的战略任务,也是实施“四个全面”战略布局的必然要求。全面建设小康社会,最艰巨、最繁重的任务是在农村,特别是贫困农村。我们要抓紧工作,加大投入,努力在统筹城乡关系,特别是破解城乡二元结构,促进城乡要素平等交流和公共资源均衡配置方面取得重大突破,为农村发展注入新动力,让广大农民平等参与改革发展进程,共同享受改革发展成果。

在中共十八届中央政治局第二十二次集体学习上的讲话(2015年4月30日),2015年5月2日《在中央农村工作会议上的讲话》

推进城乡发展一体化是工业化、城市化和农业现代化发展到一定阶段的必然要求,是国家现代化的重要标志。改革开放以来,我们率先推进农村改革,农村面貌发生了巨大变化。近年来,中共中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。不断强化支农惠农政策。农业基础地位明显增强,农村社会事业明显改善,统筹城乡发展、调整城乡关系取得重大进展。与此同时,由于债务过多和基础薄弱,我国城乡发展不平衡和不协调的矛盾仍然较为突出。加快城乡发展一体化的意义和要求更加突出和迫切。

在中共十八届中央政治局第二十二次集体学习上的讲话(2015年4月30日),2015年5月2日《十八大以来重要文献选编》

要推进城乡发展一体化,必须从国情出发,从城乡发展不平衡不协调的现实和我国二元结构出发,从我国的自然禀赋、历史文化传统和制度体系出发,既要遵循一般规律,又要坚持常规规律。我们必须学习先进的国际经验,而不是照搬。工农业、城乡统筹,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务和生态保护等方面的相互融合和共同发展。重点是通过建立城乡一体化的制度机制,形成新型的工农城乡关系。目标是逐步实现城乡居民基本权益均等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展一体化。

在中共十八届中央政治局第二十二次集体学习上的讲话(2015年4月30日),2015年5月2日《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话(2014年3月18日),《做焦裕禄式的县委书记》

目前,中国经济实力和综合国力显着增强,物质技术条件支持城乡发展一体化。现在是工业养活农业、城市支持农村发展的时候了。根据中国发展的新特点和新要求,必须加强制度优势的发挥,加强制度和机制建设,把工业反哺农业和城市支持农村作为一项长期政策,坚持和完善实践证明行之有效的“三农”政策,动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度,努力形成城乡发展一体化的新格局。

在中共十八届中央政治局第二十二次集体学习上的讲话(2015年4月30日),2015年5月2日《人民日报》

继续推进新农村建设,使新农村和谐发展,相互促进

在中共十八届中央政治局第二十二次集体学习上的讲话(2015年4月30日),2015年5月2日《人民日报》

完善城乡发展一体化体系和机制是关系全局和长远的重大任务。各地各部门要充分认识这项任务的重要性和紧迫性,加强顶层设计,加强系统规划,加强体制机制创新,采取有针对性的政策措施,不断取得突破性进展,逐步实现城乡发展的高层次融合。

在中共中央第十八届政治局第二十二次集体学习上的讲话(2015年4月30日),2015年5月2日《人民日报》

为提高城乡发展一体化水平,基本政策取向应是解放和发展农村社会生产力,提高和改善广大农民的生活水平,加快形成以工促农、以城带村、以工带农、城乡一体化的工农城乡关系。

在浙江研究(2015年5月25 -27日)《人民日报》 2015年5月28日的演讲

推进城市化应该回到促进更多人融入城镇的原点,促进有能力稳定城镇就业和生活的农业移民家庭在城镇定居。这不仅可以增加和稳定劳动力供给,减轻劳动力成本上升的压力,还可以扩大房地产等消费。这也是缩小城乡差距、改变城乡二元结构、促进农业现代化的根本战略。

《人民日报》(2015年12月18日),《人民日报》,2018版中央文献出版社,第223页

无论城市如何发展,我国农村仍将有大量农民,农业的基础地位仍需巩固,这对确保国家粮食安全具有重要意义。这就要求中国的城市化必须与农业现代化同步发展,城市工作必须与“三农”工作同步推进。我们要坚持工业反哺农业、城市反哺农村、多给少取多放的方针。推进城乡规划、基础设施和基本公共服务一体化发展。提高城市支持和带动农村的能力,形成城乡一体化发展的新模式。

《人民日报》(2015年12月20日),《人民日报》(下),中央文献出版社,2018年版,第81页

教育、文化、医疗、社会保障、社会保障、生活环境等。是大多数农民最关心的最直接、最现实的利益问题,这些民生问题应该做好。教育、文化、卫生等社会事业新资金向农村倾斜,社会建设公共资源向农村投入,基本公共服务向农村延伸,城市社会服务力量向农村输送支持,形成农村社会事业发展的合力。应当努力使广大农民学会接受教育、治愈疾病、对老年人有安全感并有地方居住。

《对新常态怎么看,新常态怎么干》(2016年4月25日),《论坚持全面深化改革》,中央文献出版社,2018,第263-264页

完善城乡一体化发展的体制和机制。我们要顺应城乡一体化的大趋势,坚持新型城镇化和农村振兴双管齐下,排除一切阻碍因素进入农村的障碍,吸引更多的资金、技术、人才等因素流入农村,为农村振兴注入新的动力。坚持和完善农村承包土地“三权分立”制度,探索农村闲置房屋和宅基地的充分利用途径,激活农村闲置资源。要完善耕地占用与补偿平衡的管理方法,建立国家统筹下的跨省调整机制,用调整后的收入支持扶贫和农村振兴。要实施积极有效的人才政策,打好“家乡牌”,背诵好“人才指南”,鼓励各类人才在广大农村施展才华。

《做好城市工作的基本思路》(2017年12月18日)

重塑关系

《十八大以来重要文献选编》(2017年12月28日),《在农村改革座谈会上的讲话》,中央文献出版社,2018年,第395页

农村振兴取决于人才和资源。如果农村人才、土地、资本等因素长期单向流入城市,处于“失血”和“贫血”状态,振兴就是空谈。要努力招聘人才,吸引人才,促进社会各界人才“上山下乡”参与村庄振兴。如今已经生活了三代的城市居民大多来自农村。只要有机会,许多人都有回报家乡的愿望。“乡愁卡”和“乡愁卡”打得好,积极性调动起来,渠道畅通,对农村的振兴有很大的影响。在这方面,我们应该逐步探索和作出体制安排。与此同时,我们应该尽一切努力创造条件,使农村机会具有吸引力,并使人们留在农村环境中。特别是要让一些年轻人热爱农村农业,培养和造就新型职业农民,优化农业从业人员结构,改善农村人口结构。要解决“从农民那里获取土地增值收益,并在城市中使用”的长期问题,解决“农村土地不使用,不能单独使用”的困境。

《论坚持全面深化改革》(2017年12月28日),《在中央经济工作会议上的讲话》,中央文献出版社,2018,第395-396页

现阶段,城乡差距最明显的是基础设施和公共服务的差距。农业和农村发展的优先地位应体现在公共资源的分配上。要以农村公共基础设施建设为重点,推进城乡基础设施共建共享、互联互通,推进农村基础设施建设升级,特别是加快道路、农田水利和水利设施建设,完善管理和保护运行机制。加快推进农村公共服务,逐步建立和完善全民覆盖、包容性共享、城乡一体化的基本公共服务体系。应优先发展农村地区的教育。加快建立以城带乡、统筹发展、城乡一体化、均衡发展的义务教育发展机制。我们应该努力让每一个农村孩子享受公平和优质的教育。统筹城乡教师资源配置,通过稳步改善待遇等措施,增强农村教师岗位的吸引力和自豪感。要充分利用网络信息技术,发展远程教育,促进城乡优质教育资源共享。完善农村基层医疗卫生服务体系,开展全民健身,倡导科学生活方式,推进健康村建设。完善城乡居民统一基本医疗保险制度和大病保险制度,完善城乡居民基本养老保险制度,完善农村最低生活保障制度,统筹城乡救助制度,为贫困人口基本生活编织安全网。完善农村留守儿童、妇女和老人护理服务体系。我们应该找出并逐一解决农民最关心的最直接、最现实的利益问题。我们不应该写空洞的承诺,这样农民的成就感、幸福感和安全感才会更充实、更安全、更可持续。

《走中国特色社会主义乡村振兴道路》(2017年12月28日),《论坚持全面深化改革》,中央文献出版社,2018,第396-397页

中国城市化正在推进,农民进城仍然是一个大趋势。在这方面还有许多事情要做。当务之急是让符合条件的农业移民在城市定居,并加快实现居民人口获得基本公共服务的全面覆盖。通过制度保障,进城的人可以放心,留在农村的人可以放心,这样乡镇可以互补。

《走中国特色社会主义乡村振兴道路》(2017年12月28日),《论坚持全面深化改革》,中央文献出版社,2018,第397页

我一直强调,没有农业和农村的现代化,就没有农村的现代化

当前,中国正处于正确处理工农关系和城乡关系的历史关头。新中国成立后,在当时的历史条件和国际环境下,我们依靠自己的努力,在农业和农村的支持下,在贫困和贫穷的基础上推进工业化,建立了比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来,我们依靠农村劳动力、土地、资本等因素快速推进工业化和城市化,城市面貌发生了翻天覆地的变化。我国广大农民为推进工业化和城市化做出了巨大贡献。在这个过程中,农业发展和农村建设也取得了显着成绩,为中国改革开放和社会主义现代化建设奠定了坚实的基础。

长期以来,我们对工农关系和城乡关系的把握是完全正确和富有成效的。过去几年,中国农业发展迅猛,农民收入逐年增加,农村总体和谐稳定。特别是,数亿农民工长期、大规模、有序、有效地在城乡之间转移,不仅带来了社会动荡,也成为经济社会发展的重要支撑。

同时,我们也应该看到,与快速的工业化和城市化相比,中国的农业和农村发展还没有跟上“一条腿长一条腿短”的问题。中国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不足是农村发展不足。党的十八大以来,我们决定调整工农关系和城乡关系。我们采取了一系列措施来促进“工业反哺农业,城市支持农村”。中国共产党第十九次全国代表大会提出实施农村振兴战略,是为了从全局和战略的角度把握和处理工农关系和城乡关系。

在现代化进程中,城市比例上升,农村比例下降是客观规律。然而,在我国13亿多人口中,无论工业化和城市化在哪里推进,农业都会发展,村庄不会消亡,城乡将长期共存。这也是一条客观规律。即使中国的城镇化率达到70%,农村人口仍将超过4亿。如果四亿多农村人口在现代化进程中被甩在后面,他们最终将“一边是繁荣的城市,一边是萧条的农村”,这不符合我们党的执政宗旨和社会主义的本质要求。这样的现代化不可能成功!四十年前,我们通过农村改革打开了改革开放的帷幕。40年后的今天,我们应该通过振兴农村,开启城乡一体化和现代化的新阶段。

《走中国特色社会主义乡村振兴道路》(2018年9月21日)

新时期的“三农”工作必须围绕农业和农村现代化的总体目标来推进。长期以来,为了解决好饮食问题,我们花费了大量的精力来促进农业现代化,并取得了很大的进步。目前,我国主要农作物种植综合机械化水平已超过65%,农业科技进步贡献率超过57%,主要农产品人均占有量超过世界平均水平,农产品供应极其丰富。相比之下,农村地区在基础设施、公共服务和社会治理方面存在相当大的差距。根据第三次全国农业普查,2006年,全国农村地区46.2%的家庭仍然使用普通的早期厕所,82.6%的农村生活污水没有集中处理,74.9%的农村没有电子商务配送站,67.7%的农村没有幼儿园或托儿所。农村居民领取的养老金水平仅为乌尔平均养老金水平的5%左右

《论坚持全面深化改革》(2018年9月21日)

为了搞好这篇关于农村振兴战略的伟大文章,我们必须走城乡一体化和发展的道路。我们一开始没有提到城市化,但城市化的目的是促进城乡一体化。推进改革,加快建立和完善城乡一体化发展的体制、机制和政策体系。完善多投入保障机制,加大对农业和农村基础设施建设的投入,加快城乡基础设施互联互通,促进人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动。建立和完善城乡基本公共服务均等化制度和机制,推进公共服务向农村延伸和社会事业向农村覆盖。深化户籍制度改革,加强居民基本公共服务,保障进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权,加快农业转移人口城市化进程。

《走中国特色杜会主义乡村振兴道路》(2018年9月21日)

组成农村基础设施的短板。根据先规划后建设的原则,土地利用、工业发展、居住区布局、人居环境改善、生态保护和历史文化遗产得到全面考虑。通过加大投入、创新投资方式、引导和鼓励各种社会资本投资农村基础设施建设,制定了一个综合多种法规的实用村庄规划。逐步建立覆盖全地区、利益共享、城乡一体化的基础设施服务网络,重点是农村交通、农田水利、农村饮用水、农村物流、宽带网络等基础设施建设。

在十三届全国人大二次会议河南代表团评议会上的讲话(2019年3月8日),2019年3月9日《论坚持全面深化改革》

责任编辑:盛杰

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